花園村鄉村振興綜合改革的實踐探索
花園村鄉村振興綜合改革的實踐探索
花園村鄉村振興綜合改革試點是2020年省委全面深化改革委確定的重大改革項目。一年多來，東陽花園村改革試點圍繞打造“世界強村、世界名村”目標，六大體系53項改革項目全面推進，取得了明顯成效。花園村鄉村振興綜合改革試點為全省乃至全國實施鄉村建設行動、推進農業農村高質量發展進行了有效探索，為特大村域統籌推進基層治理現代化提供了有益借鑒。
一、科學高效的空間規劃體系逐步成型，空間形態呈現新面貌
1.制定特大村莊規劃標準。建立包含農村人居環境改善、產業與經營、農村公共服務、鄉村治理、數字化建設等在內的鄉村振興標準體系，制定《鄉村振興標準體系建設指南》《智慧鄉村建設規范》《花園村村莊規劃編制導則》等地方標準，為今后特大村莊的鄉村振興建設提供示范指導作用。
2.開展村域“多規合一”編制。銜接東陽市和南馬鎮國土空間總體規劃和“十四五”規劃，率先啟動村域空間規劃省級試點和花園村小城市國土空間發展研究，穩步開展花園村11.5平方公里村域控制性詳細性規劃編制和實施工作，完成“三線一單”編制，建立空間規劃“一張圖”。
3.建立村域規劃審批機制。提高規劃編制審批層級，將花園村規劃納入東陽市城鎮規劃管理范疇，由東陽市規劃主管部門負責編制，征求南馬鎮同意后，報東陽市人民政府審批，享受城區規劃同等政策。
4.完善村域規劃管理機制。制定《機關部門派駐花園村站點工作方案》，理清并明確各派駐站點服務事項，協調落實東陽市公安、司法、自然資源等7部門8名工作人員在花園村設立規劃、執法等部門的派駐機構，強化規劃剛性約束，依法加強規劃管控。
二、協同高效的社會治理體系逐步完善，基層治理達到新水平
1.加強黨建引領。創設“大黨委”運行模式，掛牌成立由東陽市委組織部直接聯系指導的花園村聯合黨委。同時，增設“兩新”黨委，組建商圈樓宇支部，實現黨組織全覆蓋。建立社會治理工作領導小組，全面統籌推進各項社會治理工作，進一步加強村黨委對社會治理工作的領導。
2.發揮村民自治。整合花園村內紅色網格員、村企黨組織內的黨員以及社會組織中的黨員志愿者，成立黨建服務聯盟，重點做好對外來人員的服務和矛盾化解工作。建設邵欽祥矛盾調解工作室，建立團隊調解新機制，打造東陽市乃至全省的調解品牌。
3.強化法治底線。加強基層公權力監督，圍繞“三資”重大決策、日常管理、便民服務等小微權力運行范圍，完善村級小微權力清單，編制小微權力運行流程圖。建立村內重大事項決策審核機制，建立村集體經濟組織重大事項和年度工作向村黨委報告制度，修訂、升級村規民約，成立法律事務委員會。
4.突出德治影響。組建“黨建引領+固定參與+動態融合”的道德評議隊伍，發揮黨員干部、村民代表及德高望重群眾作用，參與小區事物評判、矛盾糾紛調解。制定花園村移風易俗工作方案，常態化開展先進典型引領、婚喪禮俗整治、文明好習慣養成、殯葬改革、道德文化教育、農村自治管理“六項行動”。
5.推進整體智治。建設“智慧花園”平臺，實施全國首家“智慧鄉村”項目，著力推動構建智慧安全、智慧設施、智慧能源、智慧環境、智慧服務、智慧數據等6大場景，打造集組織建設、計劃制定、指揮、協調、督察、結果反饋為一體的綜合性智慧平臺，實現鄉村社會整體智治。
三、多元融合的鄉村產業體系逐步形成，經濟發展躍上新臺階
1.積極培育農業發展新業態。完善農業農村產業支持政策，依托“互聯網+”，大力發展觀光農業、民宿經濟、農耕文化體驗等農業新業態，探索農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌等新模式。按全省一流數字農業基地要求，對現有農業生產基地開展無土栽培、智能監控設備、農產品質量安全溯源系統等改造提升，實現農產品從投入端到生產端再到銷售端的全程可視化、便攜化、人性化、智能化管理。
2.加快工業經濟高質量發展。扶持發展生物醫藥、新材料、電子信息等戰略性新興產業，指導重點企業做好項目申報、新品開發和平臺建設。持續推進村域范圍內個私企業轉型升級，鼓勵企業加大科技投入，不斷提升企業自主創新能力。2020年，花園村先后上馬8個項目，總投資4.66億元。目前花園村有全球最大維生素D3生產企業、世界最大寬幅銅板帶生產企業、全國領先新型墻體材料生產企業等，建成全球最大紅木家具專業市場以及全國最大名貴木材交易集散地。
3.提升服務業發展水平。圍繞紅木市場特色商圈，進一步挖掘消費潛力，全面提升商貿服務業，有序推進商業綜合體開發建設。大力發展會展經濟，擴大花園紅木家具展銷會以及文化節等節會影響力，去年成交額達13.5億元，打破了之前創下的紀錄。積極引進和發展現代物流、電子商務、科技中介、金融服務等生產性服務業，因地制宜發展休閑旅游、文化娛樂、健康養老等生活性服務業。
4.推動產業平臺轉型提檔。探索建立花園村產業發展新平臺，謀劃實施高星級小微企業創業園、軍民融合產業園、紅木產業創新服務綜合體等一批新型產業平臺。完善農村電子商務支持政策，引進電子商務第三方服務平臺資源，促進產業融合發展。加強與國內外知名高校和科研院所合作，集聚更多院士專家高端智力，支持花園村創新發展。
四、普惠共享的綜合服務管理體系逐步健全，公共服務得到新提升
1.創新鄉村交通管理體制機制。率先完成花園村“十四五”綜合交通發展規劃編制，并納入東陽市“十四五”綜合交通發展規劃和物流產業發展規劃，把花園村作為區域綜合交通樞紐、物流發展重要節點來布局，提升綜合交通整體服務水平。構建花園村對外交通網絡，規劃批復金義東軌道交通二期項目，開通花園至橫店、義烏火車站公交車班線，完成交通運輸服務站選址，完成花園紅木家具城市場新能源汽車充電場站全部建設。
2.村級市政管理機制取得突破。成立國內首個村級市政管理委員會，下設規劃建設管理、電氣管理、供水管理、綠化管理、環境衛生管理等7個部門，一體推進村域范圍內基礎設施的規劃建設和管理等工作。“最多跑一次”向村級有效延伸，針對群眾訴求多、矛盾多、辦事難的相關問題，梳理下放600多項辦事事項，實現了花園村村民“辦事一般不出村”“解決矛盾一般不出村”，打通服務群眾“最后一公里”問題。
3.社會服務供給能力不斷鞏固。推動優質教育資源向村級傾斜，建立教師報備員額制、公辦教師支教、優化浙江師范大學附屬東陽花園外國語學校崗位設置等一系列改革舉措，中學中高級崗位比例從85%提高到92%，小學中高級崗位比例從75%提高到82%，幼兒園從65%提高到72%。推動優質醫療資源向村級傾斜，通過公立醫院醫生資源定期交流、無差別培訓、下放權限等制度和舉措，建立公立醫院專家到花園田氏醫院坐診常態化機制。推動文化體育服務向村級傾斜，實施公共文化服務全覆蓋工程和文化信息資源共享工程，完成大型室外公共體育場地設施建設，建成圖書流通點4個，挖掘非遺項目10余項。探索特殊人員、外來人員養老救助新機制，建立市場化主導、多元化供給的養老、救助等保障體系，出臺臨時救助實施細則，開展居家養老配送餐服務。老年公寓投入運營，推動公共服務逐步向特殊人群、外來人員傾斜。
五、常態長效的生態文明建設體系逐步建立，生產生活生態實現新融合
1.強化鄉村特色風貌引導管控。全面實施農村住房建設帶圖審批制度，注重農房單體個性設計，加強農房建設風貌引導，建設立足鄉土風情、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村升級版。有序推進農房設計通用圖集的編制，完成3349宗地房產圖的外業測繪工作。建立高層住宅和農房相結合的住房供給體系，適應村民追求品質生活、承接城市功能的需求。
2.全面改善人居環境。積極推進全域整治，著力加強重要街區、重點地段和重要節點建設，提升“小城市”空間品位。深入開展農村生活垃圾分類，實現定點定時分類投放、分類處理。全面推進污水治理，完善污水管網建設，實現雨污分流。持續開展危舊房整治，改善村民居住環境。加強小微企業園建設力度，引導小微企業集聚發展，全面實現居民區內企業清零目標。
3.建立產業綠色發展機制。探索建立綠色企業信貸機制，對評定為綠色等級的企業，在企業項目環保許可、環保資金補助、科研立項、榮譽評定中開通綠色通道。深入整治低散亂行業，全面整治提升節能降耗不達標和廢氣、廢水、廢物超標企業。建立健全“畝均效益”綜合評價機制，實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，推動土地集約和要素集聚。
六、要素平等流通的保障支撐體系逐步建立，發展動能取得新突破
1.試點用地保障機制。探索宅基地有償使用和退出制度，制定花園村未批先建及非花園村村民農房補辦審批方案，完成對本村農戶建房情況、審批情況及外村人在花園村的房屋情況調查摸底，完成1500多戶補辦審批事項。開展騰退和盤活利用農村閑置低效建設用地、村建設用地復墾和申請省重大項目用地專項指標等保障用地試點，建立花園村土地報批項目庫，推進項目用地指標保障落實。
2.推進戶籍管理改革。探索外來人口憑房產證在花園公共戶口落戶制度，居住在花園村具有全日制大專及以上文化程度的已經可以直接申領《東陽市居住證》，增強花園村人口承載力和吸引力，已有26戶57人成為“新花園人”，平等享受花園村31項福利待遇。建立流動人口管理服務中心，提高外來人員管理服務精準化水平，下放戶籍和居民身份證業務45項。
3.創新人才培養使用新機制。實施人才定向培養計劃，推動校企合作，落實22名大學生開始頂崗實習6至9個月。推進報備員額制人員招聘工作，出臺《東陽市民辦事業單位報備員額管理辦法》，成立下屬市事業單位綜合服務中心，落實報備員額人員社保、工資、晉升、流動和退休等具體工作。實施人才集聚工程，出臺引進人才補貼、人才培育獎勵、人才住房保障、人才集合年金補助等一攬子引才政策激勵，打造“近悅遠來”的人才生態，助推花園村引進優質人才。
