從“楓橋經驗”到“花園經驗”

——新時期鄉村治理機制的嬗變與創新

胡豹 顧益康

摘要：東陽市花園村根據“楓橋經驗”創新性提出了“花園經驗”的做法，在推進鄉村治理創新方面有了較為顯著的成效。本文通過總結“花園經驗”的主要做法，總結歸納出新時期鄉村治理的有效途徑，并在此基礎上就推進鄉村治理創新提出相關的建議，以供參考。

一、從“楓橋經驗”到“花園經驗”的歷史傳承

早在20世紀60年代初，諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中就創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。毛澤東同志曾于1963年親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”，“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線上一個膾炙人口的典型。2013年10月，習近平總書記就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，強調要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發展好。

近年來，伴隨著工業化和城鎮化水平的不斷提升，城鄉一體化進程的不斷加速，城鄉社會變革不斷加快，社會轉型、階層分化、流動加速、利益多元的態勢不斷凸顯，鄉村社會問題不斷顯化，新老矛盾疊加交織，鄉村治理也面臨著新情況和新問題。新時期黨群干群關系、外來務工人員管理、準城市化鄉村治理、貧富差距、社會公平等都考量著當前鄉村治理的創新。保障民安、改善民生、促進民富、推進民主、激活民力、提高民智正成為新時期創新鄉村治理的主要任務和主攻方向。50年前，浙江楓橋創造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，如何學習推廣“楓橋經驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵，已經成為當前推進鄉村治理創新的一項重大課題。

東陽市花園村在學習推廣“楓橋經驗”的基礎上，融合現代城市管理方式與傳統鄉村治理經驗，發展出一套較為成熟的鄉村治理機制，不但實現了37年間“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪”，還保障了村集體經濟的快速發展壯大，花園村也因此成為農村基層構建和諧社會的典型和高水平全面建成小康社會的示范，并初步創造了新時期鄉村治理的“花園經驗”。

二、“花園經驗”的主要做法

(一)從能人治村向依法治村的治理轉型

改革開放以來，能人治村的典型并不鮮見，能人也順理成章地成為鄉村治理的核心人物。花園村黨委書記邵欽祥無疑就是這樣一位能人，在推動村莊建設、謀劃產業布局、解決村民矛盾等方面發揮了舉足輕重的作用。隨著花園村人口不斷增長，能人治村弊端凸顯，治理理念面臨轉型壓力。為此，花園村建立了一套村治規章制度，涵蓋村務管理、黨員管理、村民管理三大方面。村務管理包括“決策程序、議事規則、財務管理、村務公開、公共事務管理、聯系群眾、干部考核和日常管理”八項內容；黨員管理包括“黨員作用發揮、黨員活動、外出黨員管理、黨費收繳、黨員評議、黨員考核”六項內容；村民管理主要是村民自治章程和村規民約。這套治理制度也體現了原始的鄉村治理向新時期城市化管理方式的轉變。

(二)打破常規設立村治專門事務機構

為保障規章制度的執行，花園村成立了社會綜合治理領導小組和法律事務部，以此發揮派出所和法院的派生功能。社會綜合治理領導小組下設治保委員會、人民調解委員會、矛盾糾紛排查調處小組、外來人員管理領導小組、歸正人員幫教領導小組、預防青少年違法犯罪領導小組和消防隊，是解決糾紛、處理突發事件的核心機構。一旦有突發事件，治安小組介入處理，3天內解決不了的，移交法律事務部，法律事務部解決不了的，移交國家公檢法部門處理。村里還設立了紀委辦、政法辦、安全保衛部、村建辦、招標辦、詢價組等機構，保證村里每一項事務都有專人依法依規辦理。

(三)高度重視黨員干部服務理念教育

花園村把黨員的教育培訓放在突出位置，每月進行一次黨員學習，每月召開一次黨員會議，已堅持20多年邀請專家和領導到村里授課，促使黨員干部形成“講奉獻”的思想，使其在工作中恪守“公開、公平、公正”的原則，保證了政策的實施效果。凡是涉及村莊規劃、房屋拆建、工程招標、選舉、發展新黨員等事務，一律通過“公示欄”公布。 此外，村里還要求黨員干部帶頭履行規章制度，要求每一名黨員干部聯系農戶進行幫扶，規定黨員干部服務村里不計報酬、不發誤工補貼等。

（四）挖掘利用鄉村內生性治理資源

花園村制定了系列化的《村規民約》《生態公約》《村民道德公約》等，從生活起居、環境保護、道德養成等方面對村民進行全方位行為規范。村民都把村規民約看成“小憲法”，村民對“小憲法”與國家大法一樣心存敬畏并嚴格遵守，許多人都能說出其中的條款。內生性治理資源的有效利用使村民道德水準保持在較高水平，有利于一系列政策的貫徹實施，“三改一拆”“五水共治”等工作的提前完成足以說明其價值所在。

（五）公平對待新并入村民的民生福祉

2004年和2017年花園村先后兩次與周邊9個村合并，為解決新老村民利益劃分、福利待遇等矛盾，花園村搞起了“一分五統”制度，“一分”即村企分開，集體企業與花園村在政治和經濟上相互獨立；“五統”即財務統一管理、干部統一使用、勞動力統一安排、福利統一發放、村莊建設統一規劃實施，把老花園村和后并入的村莊集體經濟混合到一起，打破原先各村的格局，新老村民混合居住，從而破解了新老村民之間的隔閡和顧慮，打破了原有村落宗派勢力，使新花園村真正融合成一個整體。

三、推進鄉村治理創新的幾點建議

（一）創新鄉村治理制度體系，全面強化依法治村

要全面確立依法治村的總指引，完善鄉村治理的各項規章制度，推進鄉村治理體系和治理能力現代化建設；根據需要，允許村一級設置派生職能部門，保證制度的有效實施；有效利用鄉村內生性治理資源，使村規民約等內生于鄉村的非正式制度成為正式治理制度的有益補充。

（二）創新基層黨建工作思路，強化黨員干部服務意識

切實推進基層黨組織建設，做到支部建在村小組上、黨員教育活動點建在戶上、黨員主體作用發揮在戶上；探索打造黨建引領的品牌，利用黨建品牌的影響力與認可度，營造黨員干部恪守“公開、公正、公平”原則、奉獻自我、服務群眾的良好氛圍。

（三）創新鄉村精神文明建設，提升村民道德素養

要以高尚道德引導人，發揮典型、榜樣的引領作用，開展相關教育活動，組織先進典型的評選；要以優美環境改造人，做好舊村改造和整村規劃，著力打造硬化、凈化、亮化、綠化、美化的居住環境；要以科學理論教育人，實施全民素質教育工程，建立教育活動點，創辦特色課堂，實施高密度培訓。

（四）創新鄉賢宗族作用機制，增強村民的凝聚力

探索建立鄉賢“聯絡員”機制，發揮其在村民與村委之間的紐帶與橋梁作用；探索建立鄉賢“調節員”機制，發揮其在家族和鄰里的威信力和親和力；探索建立家訓、族約機制，弘揚敬長輩、孝父母、尊師長、崇儉樸、戒奢侈、禁賭博等倫理規范；探索建立鄉賢“宣講員”機制，摒除陳規陋俗，倡導移風易俗。

（作者單位：浙江省農業科學院、浙江省咨詢委三農發展部）