“千萬工程”與和美鄉(xiāng)村建設(shè)有效銜接的實踐路徑與經(jīng)驗

2003年，浙江省委提出“八八戰(zhàn)略”，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志明確指出浙江要進一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造綠色浙江。同年，在習(xí)近平親自推動下，“千萬工程”在全省啟動，開啟以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。2022年11月，浙江省委提出要充分發(fā)揮“千萬工程”龍頭作用，加快構(gòu)建“千村未來、萬村共富、全域和美”鄉(xiāng)村振興新格局。20年來，“千萬工程”的內(nèi)涵不斷迭代升級，但貫穿其中的生態(tài)文明思想一直沒變。

20年來，金華不斷拓展“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，樹立起生態(tài)綠色共富新標(biāo)桿，其間涌現(xiàn)出許多“千萬工程”與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村居和先進做法，花園村就是較為典型的代表。2003年6月，在全省“千萬工程”會議結(jié)束后僅6天，習(xí)近平同志就來到花園村調(diào)研。在考察過程中，習(xí)近平鄭重叮囑要著力改變“農(nóng)村是落后社區(qū)”的狀況。20年來，花園村牢記習(xí)近平同志的囑托，以“千萬工程”為抓手，不斷推動村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，如今已成為首批“全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”，全省唯一一個村域小城市試點。金華全域推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)以來，花園村更是被選樹為和美鄉(xiāng)村典型。

花園村從“千萬工程”向和美鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)進的實踐路徑

2004年，花園村被命名為浙江省首批全面小康建設(shè)示范村，成為全省“千萬工程”啟動以來村莊整治提升的標(biāo)桿。花園村以此為起點，拉開“千萬工程”建設(shè)的嶄新序幕。當(dāng)年10月，花園村合并了周邊9個村組建成新的花園村，村域面積增加5倍，人口增加10倍。為奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，花園村制定了《花園村總體規(guī)劃方案》，理順村莊發(fā)展布局，實行“財務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)”的管理新模式。與此同時，花園村先后通過加大對城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)投入、做好社會保障托底工作等，提升花園人的幸福指數(shù)。

黨的十八大以來，花園村堅持“先富帶后富、強村幫弱村、共富更要共享”理念，深入推進先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，努力探索農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，為打造新時代和美鄉(xiāng)村提供了鮮活樣本。

一是提升村莊建設(shè)能級，要素資源由“散”到“聚”。花園村作為全球最大的維生素D3生產(chǎn)出口基地，造就了一批花園“富翁”。但“一人富不算富，大家富才算富”。先富的花園村，依舊記掛著尚未富裕的兄弟村。為此，花園村在2017年開展第二輪“一村并九村”，村域面積擴展到近12平方公里。并村帶來的虹吸效應(yīng)，使得花園村人力資源更為集聚，如今已有5萬多外來人口工作生活在花園村。從小花園到大花園，花園村就像一個持續(xù)激發(fā)共同富裕內(nèi)生動力的“策源地”，在探索中不斷拓寬共富路徑，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

二是增強村莊發(fā)展動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“單一”到“多元”。習(xí)近平同志在花園村考察期間，對其大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)給予肯定，這給了花園村巨大信心。花園村不斷轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)經(jīng)濟向科技化邁進，培育了具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心科技競爭力的生物、新能源、銅業(yè)、新材料、藥業(yè)“五朵金花”。與此同時，花園村持續(xù)推動一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。經(jīng)過10余年發(fā)展，花園村已形成紅木家具全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，涵蓋紅木家具設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等所有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在國內(nèi)同類市場排名第一，紅木家具產(chǎn)量占全國1/3。如今，花園村已擁有1家上市公司、8家國家高新技術(shù)企業(yè)，還有2950家個體工商戶，三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展取得良好成效。

三是不斷探索農(nóng)旅融合，美麗生態(tài)換來共富新跑道。“田園中的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)中的花園”，這是每個來過花園村的人由衷的贊嘆。這得益于花園村推動村莊建設(shè)景區(qū)化，按照5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效實現(xiàn)了村域風(fēng)貌提升。與此同時，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)旅休閑景區(qū)。如今，花園村已成為浙江省首個單獨以村為單位的國家4A級旅游景區(qū)，其打造出的“木雕+旅游”“農(nóng)業(yè)+旅游”“非遺+旅游”等精品項目深受游客喜愛。

四是推進產(chǎn)城深度融合，治理理念從“管理”變“治理”。村子大了，人口多了，如何治理好這個超級村莊又成了新問題。2020年6月，全國首個村級市政管理委員會在花園村掛牌成立，花園村城市化建設(shè)有了“大管家”，推動其公共服務(wù)模式向城市化大步邁進。為進一步提升治理能力，花園村還與華為公司聯(lián)合打造“智慧花園”項目，建設(shè)數(shù)智黨建、全民共治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)富民四大應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到戶、服務(wù)下沉到戶。截至目前，“智慧花園”已完成數(shù)十項應(yīng)用開發(fā)，其核心App“浙里花園”還入駐“浙里辦”平臺，有效推動了治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“千萬工程”與和美鄉(xiāng)村有效銜接的經(jīng)驗

縱觀花園村從“千萬工程”到和美鄉(xiāng)村，其實現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵在于依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，促進公共資源均衡配置，推動基層治理走向善治，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)然，花園村作為先發(fā)優(yōu)勢明顯的富村強村，其推動村莊建設(shè)從“千萬工程”到和美鄉(xiāng)村躍遷，進而實現(xiàn)有效銜接的發(fā)展進路不一定具有很大的參照性和可復(fù)制性，但其做法背后的啟示是有共通性的。

經(jīng)驗一：要堅持系統(tǒng)思維。習(xí)近平總書記曾明確指出：“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。”科學(xué)的政策一旦制定出臺，要取得實效，就必須長期貫徹執(zhí)行。花園村的成功經(jīng)驗，最主要的一條就是遵循了習(xí)近平同志在金華調(diào)研期間的相關(guān)指示精神。2004年8月10日，習(xí)近平同志在金華考察調(diào)研時指出：“將來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是農(nóng)村的生活質(zhì)量不差于城市，所有人都能共享現(xiàn)代文明。”花園村在“千萬工程”向和美鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)進時，就緊扣城鄉(xiāng)服務(wù)均等化和區(qū)域共富這一核心理念，從而向村域小城市大步邁進。花園村通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，切實將村域打造出既有核心產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)又帶動周邊鎮(zhèn)村發(fā)展的村級城市，讓本村和周邊的老百姓真正享受到村域先行富裕和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的福利，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的同步受益、共同富裕。

經(jīng)驗二：要依托新型城鎮(zhèn)化。習(xí)近平同志在金華調(diào)研期間，專門就城鎮(zhèn)化作出指示，要求“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化”。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。花園村作為村域小城市試點單位，其新型城鎮(zhèn)化道路就是沿著要素集聚推動就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯實現(xiàn)的。通過兩次“一村并九村”，對周邊基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展落后的自然村進行合并，以空間、要素、資源、體系等整體配置的方式實現(xiàn)結(jié)構(gòu)重塑，推動村民和外來務(wù)工者就地城鎮(zhèn)化，為打造全國首個“村域小城市”奠定了堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)驗三：要推動觀念迭代。習(xí)近平總書記講理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。因此，我們一定要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的變化、隨著國內(nèi)外形勢的變化、隨著工業(yè)革命浪潮的方向，不斷刷新發(fā)展理念。從花園村的發(fā)展歷程來看，其經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)工業(yè)化—產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化—推動共建共享—追求精神富足—區(qū)域城市化這樣一個迭代升級的過程，這是浙江精神中“敢于創(chuàng)新，敢為人先”的生動體現(xiàn)。以花園村數(shù)字化改革為例，其治理實踐就是從組織整合、服務(wù)內(nèi)容和管理機制等多個維度發(fā)力，以數(shù)字化推動服務(wù)精準(zhǔn)化、精細化、智慧化，讓基層治理與群眾需求同頻共振，有效提升治理效能，進而實現(xiàn)基層善治。

花園村從“千萬工程”向和美鄉(xiāng)村躍遷，是對現(xiàn)有鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的一種躍遷。許多地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)和公共服務(wù)能力、服務(wù)需求與花園村有著較大差距，提升公共服務(wù)供給的緊迫性也沒有花園村明顯。但花園村的實踐，是一條彌合城鄉(xiāng)差距、豐富現(xiàn)代化治理手段的優(yōu)選路徑。在構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村共建共治共享新格局的要求下，花園村的模式不一定能復(fù)制，但其實踐路徑可以為其他鄉(xiāng)村所借鑒，即將習(xí)近平同志的指示精神與村莊發(fā)展理念統(tǒng)合，不斷提升軟硬件設(shè)施建設(shè)，增強村民參與治理流程的能力，從而強化鄉(xiāng)村治理體系的回應(yīng)性和適應(yīng)性，進而解決鄉(xiāng)村治理主體弱化、治理內(nèi)容復(fù)雜化、治理手段受限等問題，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。